#

Уряд  УКРАЇНИ ua

Програма діяльності
Кабінету Міністрів України

Міністерство розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України
#
Милованов Тимофій
Міністр
Відповідальний
  • Кухта Павло Андрійович
    Перший заступник міністра
Ціль

7.5. Українці не переплачують за послуги та товари, що придбає в їх інтересах держава

Ми повністю електронізуємо публічні закупівлі та визначимо нові інструменти закупівель організаціям публічного сектору, що дозволить досягати вищої якості та нижчої ціни закуплених товарів, робіт та послуг та відповідно надавати більш якісні публічні послуги. Ми проведемо повну професіоналізацію публічних закупівель через навчальні програми та використання систем моніторингу ризиків. Ми визначимо перелік ринків, які потребують оптимізації та розробимо їх дизайн. Ми використаємо такі сучасні електронні системи, як ProZorro та ProZorro.Продажі, для того, щоб зробити ці ринки більш ефективними через створення системи пакетних, одночасних та/або динамічних аукціонів та механізмів метчінгу. 

Це дасть можливість державі ефективно витрачати гроші платників податків та закуповувати товари та послуги за ринковими цінами.

ЗгорнутиПереглянути більше

ПРОЕКТ Концепції державної політики щодо досягнення цілі «7.5. Українці не переплачують за послуги та товари, що придбає в їх інтересах держава» Програми діяльності Кабінету Міністрів України

1. Проблема політики

1.1. Низький рівень конкуренції призводить до потенційно вищого рівня цін, високий відсоток неуспішних процедур призводить до неефективних закупівель та нераціонального використання коштів платників податків
1.2. Носій проблеми (клієнт; суспільна група, яка страждає від проблеми)
Громадяни - платники податків
1.3. Масштаб проблеми
Загальнонаціональна

Все населення України – 34,4 млн. (джерело: Держстат, станом на 01.01.2019, постійне населення України за винятком дітей віком від 0 до 17 років без урахування тимчасово окупованих територій АР Крим та м. Севастополь)

1.4. Гострота проблеми
Середня

Низький рівень конкуренції призводить до потенційно вищого рівня цін (втрати від неефективних закупівель складають 13,7 млрд. грн, що складає майже 10 % видаткової частини бюджету на соціальний захист 2019 року[1].)

 

[1] Джерело:http://cost.ua/budget/expenditure/

1.5. Динаміка проблеми
Негативна

Протягом 2017–2019 років недоотримана економія постійно зростає і наразі становить 13,7 млрд. грн. за 11 місяців 2019 проти 13,5 за 2017 рік. Якщо протягом наступних років політика залишиться незмінною, втрати за 2019 рік можуть сягнути 14.9 млрд. грн., у 2020 р. – 16.4 млрд. грн., а в 2021 р. – 17.4 млрд. грн.

Низькоконкурентні процедури (2 - 3 пропозиції), економія у %

2016 р. - 7,12

2017 р. - 5,69

2018 р. - 4,76

2019 р. (11 міс.) - 5,53

Висококонкурентні процедури (4+ пропозицій), економія у %

2016 р. - 14,18

2017 р. - 11,61

2018 р. - 10,13

2019 р. (11 міс.) - 13,70

Різниця економії, %

2016 р. - 7,05

2017 р. -  5,92

2018 р. - 5,37

2019 р. (11 міс.) - 8,17

Втрачена вигода, млрд. грн.

2016 р. - 3,631

2017 р. -  13,524

2018 р. - 14,497

2019 р. (11 міс.) - 13,729

1.6. Причини проблеми
Причина 1 – Низький рівень професійної підготовки відповідальних за проведення закупівель, гостра нестача професійних закупівельників у сфері професійних закупівель
Причина 2 – Неповна електронізація системи, низький рівень автоматизації
Причина 3 – Відсутність в е-системі автоматичної перевірки інформації про учасника яка міститься у різних державних системах та реєстрах
Причина 4 – Неспроможність контролюючих органів забезпечити належний контроль та притягнення до відповідальності
1.7. Показники ефективності політики
  • Підвищення ефективності публічних закупівель на 20%

2. Пропонований курс політики

Підцілі
1. Через професіоналізацію, електронізацію публічних закупівель, інтеграцію Prozorro з іншими державними системами, побудову ризик-орієнтованої роботи контролюючих органів та гармонізацію правил зі стандартами ЄС підвищити ефективність публічних закупівель на 20%
Показники результативності:
  • Станом на кінець 2021 року центральні органи виконавчої влади передали на ЦЗО більше 50 % власних закупівель та 100 % організацій замовників ввели уповноважених осіб
  • Станом на кінець 2021 року 20 % допорогових закупівель здійснюються з використанням електронних каталогів
  • До кінця 2020 року збільшено на 50 % кількість укладених рамкових угод у порівнянні з поточним періодом
  • До кінця 2023 року 100 % інформації про учасника, яка міститься у відкритих державних системах та реєстрах, перевіряється автоматично
  • До кінця 2022 року збільшено до 90 % машиночитних даних в електронній системі закупівель у відповідності до стандартів відкритих даних
  • До кінця 2021 року реалізовано можливість укладання в електронному вигляді договорів про закупівлю
  • Станом на кінець 2023 року забезпечено електронну оплату за електронними договорами
  • Станом на кінець 2021 року збільшено до 70 % моніторинг процедур за результатами спрацювання автоматичних ризик індикаторів від загальної кількості всіх процедур, що моніторяться Держаудитслужбою
  • На кінець 2022 року законодавчо регламентовано 100 % заходів, (від тих що потребують законодавчого регламентування), визначених планом заходів щодо реалізації Стратегії реформування системи публічних закупівель (“дорожньої карти”), затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 175
Завдання до підцілі:
  • Повна професіоналізація сфери публічних закупівель шляхом переходу на формат професійних закупівельників, та/або використання послуг централізованих закупівельних організацій (ЦЗО)
  • Автоматизація закупівельних процесів, розробка та реалізація в системі додаткових електронних інструментів та технічних рішень
  • Здійснення інтеграції електронної системи закупівель з іншими державними електронними системами та реєстрами, запровадження електронної тендерної документації у складі електронної системи закупівель, створення механізмів укладення в електронному вигляді договорів про закупівлю
  • Посилення функції контролю шляхом розвитку та удосконалення системи автоматичних ризик індикаторів для об'єктивного та своєчасного виявлення порушення та посилення відповідальності за вчинені порушення
  • Гармонізація законодавства України у сфері закупівель до стандартів ЄС

Проект плану реалізації концепції політики

Заходи
Завдання: Повна професіоналізація сфери публічних закупівель шляхом переходу на формат професійних закупівельників, та/або використання послуг централізованих закупівельних організацій (ЦЗО)
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Проведення роз’яснювальної роботи та методологічної підтримки для організацій замовників щодо необхідності введення уповноважених осіб з підтвердженим базовим рівнем знань в сфері публічних закупівель та/або передача закупівельної функції замовників до ЦЗО 01.11.2019 31.12.2021 Мінекономіки
Розроблення нормативно-правового акту щодо порядку тестування уповноважених осіб 01.02.2021 30.06.2021 Мінекономіки
Створення системи тестування уповноважених осіб 01.04.2021 30.07.2021 ДП "Прозорро"
Завдання: Автоматизація закупівельних процесів, розробка та реалізація в системі додаткових електронних інструментів та технічних рішень
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розроблення та прийняття нормативно-правового акту щодо структури, порядку формування та використання електронних каталогів 01.11.2019 19.04.2020 Мінекономіки Мін’юст Кабінет Міністрів України
Технічна реалізація в електронній системі закупівель електронних каталогів 01.11.2019 19.04.2020 ДП "Прозорро"
Поширення практики укладання рамкових угод через методологічну підтримку та опитування замовників та аналіз укладених рамкових угод 01.04.2020 31.12.2020 Мінекономіки
Завдання: Здійснення інтеграції електронної системи закупівель з іншими державними електронними системами та реєстрами, запровадження електронної тендерної документації у складі електронної системи закупівель, створення механізмів укладення в електронному вигляді договорів про закупівлю
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Запровадження поетапної інтеграції електронної системи закупівель з іншими державними електронними системами та реєстрами 01.11.2019 31.12.2023 Мінекономіки; міністерства відповідно до повноважень; ДП "Прозорро"
Запровадження електронної тендерної документації у складі електронної системи закупівель 01.05.2020 31.12.2022 Мінекономіки; ДП "Прозорро"
Створення механізму укладання в електронному вигляді договорів про закупівлю 01.11.2019 31.12.2021 Мінфін; Мінекономіки; ДУ "Відкриті публічні фінанси"; ДП "Прозорро"
Запровадження електронної оплати за договорами (е-payment) шляхом розроблення необхідних нормативно-правових актів та технічної реалізації в електронній системі закупівель та системі Казна 01.01.2022 31.12.2023 Мінфін; Казначейство; Мінекономіки
Завдання: Посилення функції контролю шляхом розвитку та удосконалення системи автоматичних ризик індикаторів для об'єктивного та своєчасного виявлення порушення та посилення відповідальності за вчинені порушення
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розвиток та удосконалення системи автоматичних ризик індикаторів для об’єктивного та своєчасного виявлення порушення 01.11.2019 31.05.2020 Офіс фінансового контролю; Мінфін; Мінекономіки; ДП "Прозорро"
Збільшення рівня охоплення процедур, що моніторяться за спрацьованими ризик індикаторами 01.06.2020 31.12.2021 Офіс фінансового контролю; ДП "Прозорро"
Завдання: Гармонізація законодавства України у сфері закупівель до стандартів ЄС
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розроблення і прийняття основних необхідних нормативно-правових актів на виконання нової редакції закону “Про публічні закупівлі” 01.01.2020 19.04.2020 Мінекономіки; Мін’юст; Кабінет Міністрів України
Імплементація нової редакції закону "Про публічні закупівлі" в електронній системі закупівель 01.12.2019 19.04.2020 ДП "Прозорро"
Адаптація законодавства до положень Директив 2014/24/ЄС та Директиви 2014/25/ЄС 01.01.2020 31.12.2022 Мінекономіки