#

Уряд  УКРАЇНИ ua

Програма діяльності
Кабінету Міністрів України

Міністерство внутрішніх справ України
#
Аваков Арсен
Міністр
Відповідальний
  • Геращенко Антон Юрійович
    Заступник міністра
Ціль

13.3. Українці та їх майно убезпечено від пожеж та аварій

Оцінивши статистику щодо пожеж за останній час та проаналізувавши їх причини, ми дійшли висновку, що лінійний (реактивний) підхід до превенції пожеж не дозволяє якісно покращити рівень пожежної безпеки. Саме тому ми визначили для себе одним з пріоритетів  підвищення рівня захищеності від пожеж для населення шляхом запровадження сучасного ризик-орієнтованого підходу до запобігання пожежам, що стимулюватиме суб’єктів господарювання інвестувати в запровадження технічних систем попередження надзвичайних ситуацій, а також дозволятиме максимально відшкодовувати збитки за рахунок страхових виплат. 

Ми хочемо досягти прийнятного рівня ризику виникнення пожеж та підвищення ефективності пожежогасіння.

Для досягнення цілі ми повністю реалізуємо ризик-орієнтований підхід до запобігання надзвичайним ситуаціям та наділимо суб’єкта господарювання правом самостійно визначати ризик виникнення пожеж на його об’єктах. Для цього ми залучимо страхові компанії до відшкодування збитків від надзвичайних ситуацій, а також створимо сучасну мережу центрів управління в надзвичайних ситуаціях, що дозволить якісно знизити збитки від пожеж через підвищення ефективності пожежогасіння.

Це дозволить зменшити шкоду для економіки внаслідок пожеж, аварій та інших надзвичайних ситуацій.

 

ЗгорнутиПереглянути більше

ПРОЕКТ Концепції державної політики щодо досягнення цілі 13.3 «Українці та їх майно убезпечено від пожеж та аварій» Програми діяльності Кабінету Міністрів України

1. Проблема політики

1.1. Людина на території України перебуває під високим ризиком загибелі, шкоди здоров’ю та втрати майна внаслідок пожеж та інших надзвичайних ситуацій
1.2. Носії проблеми (клієнт; суспільна група, яка страждає від проблеми)
Громадяни України; Іноземці та особи без громадянства; Суб’єкти господарювання усіх форм власності
1.3. Масштаб проблеми
Загальнонаціональна

За останні 10 років в Україні зареєстровано 730 456 пожеж, з них понад 22 тисячі на суб’єктах господарювання. В середньому кількість пожеж складає більше 73 тисяч випадків на рік.

Також за аналогічний період на території України зареєстровано 1829 надзвичайних ситуацій, з них:889 техногенного характеру, 841 природного характеру, 99 соціального характеру.

1.4. Гострота проблеми
Гостра

За останні 10 років унаслідок пожеж загинуло 28 тисяч 220 людей і 16 тисяч 884 людини було травмовано. Тільки прямі збитки, завдані пожежами, склали понад 12 мільярдів гривень, а загальні матеріальні втрати – біля 50 мільярдів гривень.

В надзвичайних ситуаціях за останні 10 років загинуло 2478 людей, постраждало 9709 людей, а завдані збитки склали майже 5  4738,64 мільярдів гривень.

Найбільш резонансні випадки.

У 2019 році гостроту проблеми обумовили такі резонансні пожежі:

10.06.2019 «Одеський обласний медичний центр психічного здоров’я» -
7 загиблих, 4 постраждалих, при цьому обов’язковий для виконання припис щодо усунення порушень не виконувався з 2016 року за що керівника притягнуто до адміністративної відповідальності – штраф 51 грн..

17.08.2019 готель “ТОКІО-СТАР” 9 загиблих 10 постраждалих до планової перевірки посадових осіб ДСНС не допущено. Складено акт про недопущення.

Київська область.

04.06.2019 птахофабрика ТОВ «Ясенсвіт» виробничий цех (пташник) площа знищених пожежею будівель 2530 м2 . Загинуло орієнтовно 200 тис. голів птиці (курей). Обов’язковий для виконання припис щодо усунення порушень не виконувався з 2015 року, за що керівника притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу 51 грн. До планової перевірки посадових осіб ДСНС не було допущено. Складено акт про недопущення. 07.08.2019 на цьому ж об’єкті виникла пожежа у виробничому цеху (без птиці), площа знищених пожежею будівель склала 2500 м2.

1.5. Динаміка проблеми
Негативна

У 2018 році в областях і місті Києві зареєстровано 78 608 пожеж, що на 5,4 % менше, ніж у 2017 році. Кількість людей, загиблих унаслідок пожеж, збільшилась на 7,5 % і склала 1 956 проти 1 819 у 2017 році. Кількість травмованих на пожежах збільшилась на 2,8 % і склала 1 515 проти 1474. Матеріальні втрати від пожеж склали 8 млрд 279 млн 120 тис. грн (з них прямі матеріальні збитки становлять 2 млрд 198 млн 358 тис. грн.).

Вартість прямих збитків від пожеж мають стійку тенденцію до їх збільшення від 483097 тис. грн. у 2009 році до 2 млрд 198 млн 358 тис. грн. у 2018 році.

1.6. Причини проблеми
Причина 1 – Відсутність дієвих заходів примусу щодо дотримання правил пожежної безпеки
Причина 2 – Відсутність соціальної відповідальності у підприємців, які нехтують протипожежною безпекою з метою зменшення витрат
1.7. Показники ефективності політики
  • Відсоток відшкодованої страховими компаніями шкоди від пожеж та надзвичайних ситуацій
  • Кількість врятованих під час пожеж та сукупна вартість врятованого майна

2. Пропонований курс політики

Підцілі
1. Відсоток відшкодованої страховими компаніями шкоди від пожеж та надзвичайних ситуацій
Показники результативності:
  • Подання на розгляд Уряду проєкту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства з питань цивільного захисту»
  • Упровадження Методик (систем) оцінювання ризиків з питань пожежної та техногенної безпеки
Завдання до підцілі:
  • Запровадження ризик-орієнтованого підхіду шляхом внесення змін до законодавства, зокрема щодо залучення страхових компаній до реалізації зазначеного підходу
  • Розробка та впровадження системи оцінювання ризиків
  • Реалізація механізму страхування об’єктів різних форм власності
2. Кількість врятованих під час пожеж та сукупна вартість врятованого майна
Показники результативності:
  • Упровадження єдиної системи оперативно-диспетчерського управління
  • Подання на розгляд Уряду проєкту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства з питань цивільного захисту»
Завдання до підцілі:
  • Створення мережі центрів управління з надзвичайних ситуацій
  • Запровадження інституту приватної пожежної охорони шляхом внесення змін до законодавства

Проект плану реалізації концепції політики

Заходи
Завдання: Запровадження ризик-орієнтованого підхіду шляхом внесення змін до законодавства, зокрема щодо залучення страхових компаній до реалізації зазначеного підходу
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розроблення, погодження та подання на розгляд Уряду проєкту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства з питань цивільного захисту» 01.01.2020 31.12.2020 ДСНС; МВС
Розробка проєкту нормативно-правового акту (нормативного документу) щодо впровадження Методик (систем) оцінювання ризиків з питань пожежної та техногенної безпеки (далі – нормативний документ) 01.01.2021 31.12.2021 ДСНС; МВС
Завдання: Розробка та впровадження системи оцінювання ризиків
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Погодження нормативного документа із заінтересованими ЦОВВ та суспільством 01.01.2022 31.10.2022 ДСНС
Затвердження нормативного документа в установленому порядку 30.11.2022 31.12.2022 ДСНС; МВС
Завдання: Реалізація механізму страхування об’єктів різних форм власності
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Спільно із органом, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, розробка змін до Закону України «Про страхування» (далі – зміни до Закону) щодо реалізації механізму обов’язкового та добровільного страхування об'єктів різних форм власності 01.01.2023 31.12.2023 Нацбанк; ДСНС; МВС
Спільно із органом, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, погодження змін до Закону із заінтересованими ЦОВВ, суспільством 01.01.2024 30.09.2024 Нацбанк; ДСНС
Спільно із органом, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг внесення змін до Закону в установленому порядку до Кабінету Міністрів України 01.10.2024 31.12.2024 Нацбанк; ДСНС; МВС
Завдання: Створення мережі центрів управління з надзвичайних ситуацій
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розроблення технічного завдання та проектно-кошторисної документації облаштування державного центру управління в надзвичайних ситуаціях (адміністративна будівля ДСНС по вул. О.Гончара, 55а у м.Київ) 01.01.2020 31.12.2020 ДСНС
Реконструкція та технічне оснащення приміщень під державний центр управління в надзвичайних ситуаціях (адміністративна будівля ДСНС по вул. О. Гончара, 55а у м.Київ) 01.01.2021 31.12.2021 ДСНС
Розроблення та впровадження єдиної системи оперативно-диспетчерського управління 01.01.2020 30.04.2022 ДСНС
Розроблення технічних завдань та проектно-кошторисної документації облаштування регіональних центрів управління в надзвичайних ситуаціях 01.10.2021 31.07.2022 ДСНС
Створення регіональних центрів управління в надзвичайних ситуаціях, їх технічне оснащення та об’єднання в єдиній системі оперативно-диспетчерського управління. 01.07.2022 31.12.2023 ДСНС
Завдання: Запровадження інституту приватної пожежної охорони шляхом внесення змін до законодавства
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розроблення, погодження та подання на розгляд Уряду проєкту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства з питань цивільного захисту» 01.01.2020 31.12.2020 ДСНС; МВС