#

Уряд  УКРАЇНИ ua

Програма діяльності
Кабінету Міністрів України

Міністерство розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України
#
Милованов Тимофій
Міністр
Відповідальний
  • Панаіотіді Світлана Миколаївна
    Заступник міністра
Ціль

7.7. Українці захищені від зловживань монополістів

Конкуренція на ринках зменшує вплив монополістів на економіку держави та можливість диктувати умови реалізації товарів та послуг для споживачів. Рівні правила гри та умови підприємницької діяльності забезпечують стійке економічне зростання, розвиток людського капіталу та залучення інвестицій в економіку.

Для цього ми посилимо інституційну спроможність та політичну незалежність Антимонопольного комітету. Ми створимо дієвий інструмент примусового розділення монополій. Ми впровадимо конкурентну модель розрахунків митно-тарифного регулювання. Ми спростимо порядок та знизимо вартість підключення для громадян і бізнесу до електричних та газових мереж, якими володіють приватні монополісти, розробимо порядок запровадження державного регулювання ціни на товари суб’єктів господарювання, які зловживають монопольним становищем.

Ми розробимо дієвий інструмент примусового розділення монополій. Суб’єкти 5-ти найбільших ринків будуть перевірені щодо наявності монопольних зловживань та у разі потреби будуть запущені процеси розділення. Ми забезпечимо, щоб кількість рішень Антимонопольного комітету України стосовно суб’єктів, які зловживають монопольним домінуючим становищем, що виконані, становила не менше 50%.

Ці дії підвищать конкуренцію на ринках і захистять споживачів від зловживань бізнесу з ціною і якістю товарів та послуг.

ЗгорнутиПереглянути більше

ПРОЕКТ Концепції державної політики щодо досягнення цілі «7.7. Українці захищені від зловживань монополістів» Програми діяльності Кабінету Міністрів України

1. Проблема політики

1.1. Громадяни України переплачують за товари та послуги і недоотримують доходи через недостатній рівень економічної конкуренції в країні
1.2. Носії проблеми (клієнт; суспільна група, яка страждає від проблеми)
Громадяни України, що є споживачами товарів і послуг; Громадяни України, що продають продукцію власного виробництва; Бізнес, якому обмежується доступ до ринків чи який опиняється в програшних умовах
1.3. Масштаб проблеми
Загальнонаціональна

Згідно з даними останніх проведених досліджень структурних передумов конкуренції в Україні (2016 р.) на ринки зі сприятливою для конкуренції структурою припадало 43,4 відсотка загального обсягу реалізації продукції (товарів, робіт і послуг), і майже стільки ж – 43 відсотки – на ринки з несприятливою для конкуренції структурою

1.4. Гострота проблеми
Гостра

Проблема – гостра, хоча суспільство недооцінює масштаб проблеми. Водночас більш проінформовані економічні агенти оцінюють гостроту проблеми дуже високо. Наприклад, в опитуванні іноземних інвесторів EBA, Драгон Капітал і Центру економічної стратегії, яке проводилось у квітні 2019 рок, опитувані інвестори поставили проблему “Монополізація ринків та захоплення влади олігархами” на 3е місце в списку перепон для іноземних інвестицій в Україну[1]. Відповідно, до останнього Звіту з глобальної конкурентоспроможності Світового економічного форуму[2] за рівнем конкуренції на внутрішньому ринку Україна посіла лише 90-те місце серед 141 країни. Особливо негативно керівники компаній, що беруть участь в опитуванні при складанні цього Звіту, оцінюють спотворюючі ефекти на конкуренцію податків і субсидій – тут Україна лише 104-та

 

[1] https://eba.com.ua/wp-content/uploads/2019/04/2019_InvestorSurvey_SpeicalEdition_Presentation_ua.pdf, слайди 9-11

[2] http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf, стор 572

1.5. Динаміка проблеми
Позитивна

Динаміка – покращується дуже повільно, Україна все ще дуже сильно поступається тій же Польщі. Конкретні приклади:

– на ринку коров’ячого молока, що реалізується селянами для промислової обробки, на регіональному рівні (результат – зменшується поголів’я корів у домогосподарствах);

– на ринку виробництва і реалізації м’яса птиці

1.6. Причини проблеми
Причина 1 – Окремі приватні, державні та муніципальні підприємства отримують конкурентні переваги внаслідок рішень з формування та реалізації державної економічної політики та розподілення державних ресурсів (державна допомога, державна підтримка)
Причина 2 – Зловживання монополістами своїм положенням на ринках товарів та послуг
Причина 3 – Відсутність у суспільстві розуміння необхідності конкуренції і переважання думки про необхідність державної підтримки окремих галузей
1.7. Показники ефективності політики
  • В 5-ти найбільших галузях, індекс Герфіндаля-Гіршмана знижується в два рази

2. Пропонований курс політики

Підцілі
1. Дотримання та забезпечення рівності умов конкурування та доступу до ресурсів
Показники результативності:
  • Покращення місця України у рейтингу Світового економічного форуму за компонентою “7.01. Спотворюючі ефекти на конкуренцію податків і субсидій” – до 50-того (з 104-го у 2019 році)
Завдання до підцілі:
  • Аналіз стану конкурентного середовища та політики: 1) розробка і впровадження інструментарію оцінки стану конкуренції на ринках; 2) формування єдиних підходів до моніторингу, збору та аналізу даних; 3) формування організаційних та функціональних механізмів регулювання з метою виявлення та усунення проблем конкурентного середовища на галузевому рівні;
  • Імплементація проконкурентних принципів у державні політики: 1) проведення органами державної влади аналізу нормативно-правових актів стосовно їх впливу на конкуренцію, внесення пропозицій щодо скасування, або зміни норм, які негативно впливають на конкуренцію; 2) розроблення та впровадження заходів щодо створення ефективного конкурентного середовища під час розроблення і реалізації стратегічних і програмних документів із питань реформування та розвитку галузі
  • Усунення бар’єрів доступу на товарні ринки, зокрема для стимулювання вступу нових суб’єктів господарювання на ринки з обмеженими можливостями для розвитку конкуренції
  • Контроль за допустимістю державної допомоги та державної підтримки суб’єктам господарювання для конкуренції
  • Удосконалення державного регулювання монополізованих ринків: 1) удосконалення державного регулювання монополізованих товарних ринків, зокрема ціноутворення на товари і послуги суб’єктів природних монополій та на суміжних ринках; 2) посилення інституційної спроможності регуляторів природних монополій та створення органу державного регулювання природних монополій у транспортній галузі; 3) упровадження прозорих та недискримінаційних цінових моделей із застосуванням стимулюючих механізмів; 4) недопущення перехресного субсидіювання одних категорій споживачів за рахунок інших; 5) розширення сфери застосування вільних (ринкових) цін із посиленням державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції
2. Удосконалення державного захисту конкуренції
Показники результативності:
  • Покращення місця України у рейтингу Світового економічного форуму за компонентою “7.02. Рівень ринкового домінування” – до 50-того (з 89-го у 2019 році)
Завдання до підцілі:
  • Удосконалення правових засад захисту економічної конкуренції: 1) внесення змін до законів України “Про Антимонопольний комітет України” та “Про захист економічної конкуренції”; 2) затвердження порядку запровадження державного регулювання цін на товари суб’єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції; 3) розроблення умов та процедури застосування примусового поділу
  • Ефективне запобігання, виявлення та припинення найбільш поширених видів антиконкурентної поведінки Антимонопольним комітетом України
3. Адвокатування конкуренції
Показники результативності:
  • Розуміння та сприйняття добросовісної конкуренції, як базової цінності ринкової економіки та демократичного суспільства (вимірювання – на основі майбутніх соцопитувань)
Завдання до підцілі:
  • Надання органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю, суб’єктам господарювання рекомендацій щодо сприяння розвитку та захисту конкуренції
  • Роз’яснення законодавства про захист економічної конкуренції
  • Формування у суспільстві розуміння та сприйняття добросовісної конкуренції, як базової цінності ринкової економіки та демократичного суспільства

Проект плану реалізації концепції політики

Заходи
Завдання: Аналіз стану конкурентного середовища та політики: 1) розробка і впровадження інструментарію оцінки стану конкуренції на ринках; 2) формування єдиних підходів до моніторингу, збору та аналізу даних; 3) формування організаційних та функціональних механізмів регулювання з метою виявлення та усунення проблем конкурентного середовища на галузевому рівні;
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка і впровадження інструментарію оцінки стану конкуренції на ринках 01.01.2020 31.12.2020 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки; Держстат
Формування єдиних підходів до моніторингу, збору та аналізу даних 01.01.2020 31.12.2020 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки; Держстат
Формування організаційних та функціональних механізмів регулювання з метою виявлення та усунення проблем конкурентного середовища на галузевому рівні 01.01.2020 31.12.2022 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; Міноборони Мінцифри НКРЕКП НКРЗІ
Завдання: Імплементація проконкурентних принципів у державні політики: 1) проведення органами державної влади аналізу нормативно-правових актів стосовно їх впливу на конкуренцію, внесення пропозицій щодо скасування, або зміни норм, які негативно впливають на конкуренцію; 2) розроблення та впровадження заходів щодо створення ефективного конкурентного середовища під час розроблення і реалізації стратегічних і програмних документів із питань реформування та розвитку галузі
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Проведення органами державної влади аналізу нормативно-правових актів стосовно їх впливу на конкуренцію, внесення пропозицій щодо скасування, або зміни норм, які негативно впливають на конкуренцію 01.01.2020 31.12.2022 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; Міноборони; Мінцифри; НКРЕКП; НКРЗІ
Розроблення та впровадження заходів щодо створення ефективного конкурентного середовища під час розроблення і реалізації стратегічних і програмних документів із питань реформування та розвитку галузі 01.01.2020 31.12.2022 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; Міноборони; Мінцифри; НКРЕКП; НКРЗІ
Завдання: Усунення бар’єрів доступу на товарні ринки, зокрема для стимулювання вступу нових суб’єктів господарювання на ринки з обмеженими можливостями для розвитку конкуренції
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Аналіз та перегляд нормативно-правових актів, що регулюють здійснення підприємницької діяльності 01.01.2020 31.12.2020 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; Міноборони; Мінцифри; НКРЕКП; НКРЗІ
Спрощення процедури отримання суб’єктами господарювання документів дозвільного характеру 01.01.2020 31.12.2023 Мінекономіки; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; МОН; МКМС; МВС; Мінсоцполітики; Мінрегіон; Міноборони; Мінцифри; НКРЕКП; НКРЗІ
Завдання: Контроль за допустимістю державної допомоги та державної підтримки суб’єктам господарювання для конкуренції
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Завершення створення системи критеріїв оцінки допустимості окремих категорій державної допомоги на окремих ринках 01.01.2020 31.12.2023 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; МОН; МКМС; Мінсоцполітики; Мінрегіон
Усунення колізій в Законі України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" 01.01.2020 31.08.2023 Мінекономіки; Антимонопольний комітет України
Приведення нормативно-правових актів до вимог Закону України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" 01.01.2020 31.12.2022 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; МОЗ; МОН; МКМС; Мінсоцполітики; Мінрегіон; Міноборони; Мінцифри
Створення повного реєстру схем державної допомоги 01.01.2020 31.12.2023 Антимонопольний комітет України
Забезпечення функціонування реєстру державної допомоги суб’єктам господарювання 01.01.2020 31.12.2020 Антимонопольний комітет України
Завдання: Удосконалення державного регулювання монополізованих ринків: 1) удосконалення державного регулювання монополізованих товарних ринків, зокрема ціноутворення на товари і послуги суб’єктів природних монополій та на суміжних ринках; 2) посилення інституційної спроможності регуляторів природних монополій та створення органу державного регулювання природних монополій у транспортній галузі; 3) упровадження прозорих та недискримінаційних цінових моделей із застосуванням стимулюючих механізмів; 4) недопущення перехресного субсидіювання одних категорій споживачів за рахунок інших; 5) розширення сфери застосування вільних (ринкових) цін із посиленням державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Удосконалення державного регулювання монополізованих товарних ринків, зокрема ціноутворення на товари і послуги суб’єктів природних монополій та на суміжних ринках 01.01.2020 31.12.2022 Мінекоенерго; Мінінфраструктури; Мінсоцполітики; Мінрегіон; Мінцифри; Мінекономіки; НКРЕКП; НКРЗІ
Посилення інституційної спроможності регуляторів природних монополій та створення органу державного регулювання природних монополій у транспортній галузі 01.01.2020 31.12.2020 Антимонопольний комітет України; Мінекоенерго; Мінінфраструктури; Мінрегіон; Мінцифри; Мінекономіки; Мінфін; НКРЕКП; НКРЗІ
Упровадження прозорих та недискримінаційних цінових моделей із застосуванням стимулюючих механізмів 01.01.2020 31.12.2024 Мінінфраструктури; Мінрегіон; Мінцифри; Мінекономіки; НКРЕКП; НКРЗІ
Недопущення перехресного субсидіювання одних категорій споживачів за рахунок інших 01.01.2020 31.12.2024 Мінінфраструктури; Мінрегіон; Мінцифри; Мінекономіки; НКРЕКП; НКРЗІ
Розширення сфери застосування вільних (ринкових) цін із посиленням державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції 01.01.2020 31.12.2024 Мінекономіки; Мінінфраструктури; Мінрегіон; Мінцифри; Мінекономіки; НКРЕКП; НКРЗІ; Антимонопольний комітет України
Завдання: Удосконалення правових засад захисту економічної конкуренції: 1) внесення змін до законів України “Про Антимонопольний комітет України” та “Про захист економічної конкуренції”; 2) затвердження порядку запровадження державного регулювання цін на товари суб’єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції; 3) розроблення умов та процедури застосування примусового поділу
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Внесення змін до законів України "Про Антимонопольний комітет України" та "Про захист економічної конкуренції" 01.01.2020 31.03.2020 Мінекономіки; Антимонопольний комітет України
Затвердження порядку запровадження державного регулювання цін на товари суб’єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції 01.01.2020 31.12.2020 Мінекономіки; Антимонопольний комітет України
Розроблення умов та процедури застосування примусового поділу 01.01.2020 31.12.2020 Мінекономіки; Антимонопольний комітет України
Завдання: Ефективне запобігання, виявлення та припинення найбільш поширених видів антиконкурентної поведінки Антимонопольним комітетом України
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Підвищення ефективності захисту від антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання, зокрема, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів 01.01.2020 31.12.2024 Антимонопольний комітет України
Систематичний аналіз структурних показників економіки України з переглядом, у разі потреби, порогових показників концентрацій 01.01.2020 31.12.2024 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки
Завдання: Надання органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю, суб’єктам господарювання рекомендацій щодо сприяння розвитку та захисту конкуренції
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Обов’язкові для розгляду рекомендації щодо здійснення заходів, спрямованих на обмеження монополізму, розвиток підприємництва і конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію 01.01.2020 31.12.2024 Антимонопольний комітет України
Завдання: Роз’яснення законодавства про захист економічної конкуренції
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Рекомендаційні роз’яснення з питань застосування законодавства про захист економічної конкуренції 01.01.2020 31.12.2024 Антимонопольний комітет України
Завдання: Формування у суспільстві розуміння та сприйняття добросовісної конкуренції, як базової цінності ринкової економіки та демократичного суспільства
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Поширення серед широких верств населення та окремих цільових груп інформації, що розкриває роль конкуренції у ринковій економіці, її можливості та наслідки, стан конкуренції, правові механізми сприяння розвитку та захисту конкуренції, результати завдання та перспективи реалізації конкурентної політики в Україні 01.01.2020 31.12.2024 Антимонопольний комітет України; Мінекономіки