#

Уряд  УКРАЇНИ ua

Програма діяльності
Кабінету Міністрів України

Міністерство інфраструктури України
#
Криклій Владислав
Міністр
Відповідальний
  • Абрамович Дмитро Васильович
    Перший заступник міністра
Ціль

8.1. Українські пасажири та вантажовідправники мають доступ до якісної, безпечної залізниці

Необхідність підвищення якості надання послуг залізничних перевезень (підвищення швидкості поїздів, скорочення часу “у дорозі”) є давно назрілим запитом від пасажирів залізничного транспорту та великого бізнесу.

Для підвищення якості залізничних послуг буде створено відкритий та конкурентний ринок залізничних перевезень. Буде забезпечено рівноправний доступ до залізничної інфраструктури та справедливу конкуренцію між залізничними перевізниками. Сьогоднішній монополіст АТ “Укрзалізниця” буде реформований та розділений на окремі суб’єкти господарювання — оператора інфраструктури, вантажного перевізника, пасажирського перевізника, а сама компанія стане публічною (буде здійснено первинне публічне розміщення акцій українських залізничних компаній на міжнародних біржах). 

Значна увага буде приділена комфорту громадян — будуть впроваджені системи управління якістю пасажирських перевезень та моніторинг їх виконання відповідно до стандартів Європейського Союзу.

Окремим напрямом стане робота із забезпечення ремонту та  модернізації залізничної інфраструктури та оновлення парку пасажирських вагонів та локомотивів. За 5 років повинно бути оновлено 200 одиниць тягового рухомого складу, 800 пасажирських вагонів, 10 електропоїздів “Інтерсіті”, відремонтовано та оновлено 5000 км залізничної інфраструктури. 

З метою підвищення якості обслуговування пасажирів будуть залучені інвестиції у покращення стану залізничних вокзалів із використанням механізму державно-приватного партнерства, зокрема Центрального пасажирського вокзалу м. Києва, залізничних вокзалів мм. Миколаєва та Запоріжжя.

Унаслідок цього зменшаться витрати часу для пасажирів та вантажовідправників на перевезення залізничним транспортом, що підвищить мобільність економіки.

ЗгорнутиПереглянути більше

ПРОЕКТ Концепції державної політики щодо досягнення цілі 8.1. «Українські пасажири та вантажовідправники мають доступ до якісної, безпечної залізниці» Програми діяльності Кабінету Міністрів України

1. Проблема політики

1.1. Низька якість послуг залізничного транспорту для пасажирів та вантажовласників
1.2. Носії проблеми (клієнт; суспільна група, яка страждає від проблеми)
Пасажири, що користуютсья послугами залізничного транспорту; Вантажовідправники, що користуютсья послугами залізничного транспорту
1.3. Масштаб проблеми
Загальнонаціональна

У 2018 році перевезено залізничним транспортом 322,3 млн т вантажів1 (75 % перевезених вантажів генерують 80 великих компаній) та 158 млн. пасажирів2

1.4. Гострота проблеми
Гостра

Гострота проблеми для цілі 8.1. визначається окремо для вантажовідправників та пасажирів.

Щодо вантажовідправників гостра. За підрахунками АТ «Укрзалізниця» та Європейської Бізнес Асоціації, залізниця генерує до 2,6 % ВВП та має ключове значення для підтримки експортного потенціалу України.

Щодо пасажирів середня. Не зважаючи на те, що кількість пасажирів, що активно скаржаться на якість послуг залізниці, у відношенні до загальних обсягів пасажирських перевезень є незначною, такі пасажири є соціально активними, готовими: написати низку скарг до всіх владних інститутів (Офіс Президента, Кабінет Міністрів, Верховна Рада, Міністерство), звернутись до журналістів та перекрити залізничні колії.

1.5. Динаміка проблеми
Негативна

Залізнична галузь показує стабільно негативну динаміку по всіх показниках роботи. Низька якість послуг залізничного транспорту призводить до зменшення частки галузі залізничного транспорту в перевезеннях вантажів та пасажирів, оскільки клієнти переходять на інші види транспорту (в основному, автомобільний)

Частка залізничного транспорту в вантажообігу , %

2014 р. - 59,4

2017 р. - 52,7

2018 р. - 51,6

Частка залізничного транспорту в пасажирообігу , %

2014 р. - 39,9

2017 р. - 33,5

2018 р. - 32,2

Оборот вагону, діб

2014 р. - 8,66

2017 р. - 9,26

2018 р. - 10,35

Локомотивний парк, од.

2014 р. - 3896

2017 р. - 3574

2018 р. - 3593

Електросекції та дизельсекції од.

2014 р. - 1728

2017 р. - 1584

2018 р. - 1581

Парк вантажних вагонів, тис. од.

2014 р. - 111,5

2017 р. - 104,1

2018 р. - 106,4

Парк пасажирських вагонів, тис. од.

2014 р. - 5,4

2017 р. - 4,5

2018 р. - 4,3

При продовженні чинної політики швидкість погіршення кількісних та якісних показників залізничного транспорту зросте.

1.6. Причини проблеми
Причина 1 – Економічна
Причина 2 – Технічна
Причина 3 – Організаційна
1.7. Показники ефективності політики
  • Зростання середньої безпечної швидкості поїздів щонайменше на 10%
  • Зменшення кількості аварійних подій та інцидентів на 30%

2. Пропонований курс політики

Підцілі
1. Фінансово ефективна діяльність залізничного транспорту
Показники результативності:
  • Виведено на беззбитковий рівень діяльність залізничних перевезень
Завдання до підцілі:
  • Реформа системи тарифоутворення
  • Переведення на контрактне замовлення суспільно важливих пасажирських залізничних перевезень
  • Забезпечення фінансування розвитку та модернізації об’єктів інфраструктури
2. Технічне переоснащення залізничного транспорту
Показники результативності:
  • Оновлено 100 одиниць тягового рухомого складу, 100 пасажирських вагонів, 10 електропоїздів «Інтерсіті», проведено ремонт та оновлення 1500 км залізничних колій загального користування
Завдання до підцілі:
  • Оновлення тягового рухомого складу
  • Оновлення пасажирського рухомого складу
  • Ремонт інфраструктури до визначених Правилами технічної експлуатації показників
  • Реалізація інфраструктурних проектів
3. Реформа структури АТ «Укрзалізниця»; відкриття ринку залізничних перевезень
Показники результативності:
  • Створений оператор інфраструктури, вантажний та пасажирський перевізники; від 2 перевізників отримали доступ до інфраструктури залізничного транспорту загального користування
Завдання до підцілі:
  • Відкриття конкурентного ринку залізничних перевезень
  • Реструктуризація АТ «Укрзалізниця»
  • Модернізація бізнес процесів АТ «Укрзалізниця»
  • Переведення частини сервісів в приватний сектор (концесія залізничних вокзалів)

Проект плану реалізації концепції політики

Заходи
Завдання: Реформа системи тарифоутворення
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
розробка проєкту Методики формування тарифу на обов’язкові послуги з доступу до інфраструктури залізничного транспорту загального користування стратегічного значення, здійснення попереднього розрахунку 01.12.2019 31.12.2020 Мінінфраструктури
здійснення попереднього розрахунку тарифу на обов’язкові послуги з доступу до інфраструктури залізничного транспорту загального користування стратегічного значення, відповідно до розробленої Методики формування цього тарифу 01.12.2019 31.12.2020 АТ «Укрзалізниця»
розробка проєктів нормативно-правових актів щодо інвестиційної складової тарифу на доступ до залізничної інфраструктури 01.05.2020 30.09.2021 Мінінфраструктури
Завдання: Переведення на контрактне замовлення суспільно важливих пасажирських залізничних перевезень
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
здійснення аналізу структури пасажирських перевезень на залізничному транспорті, виокремлення за результатами аналізу напрямків пасажирських перевезень, що є стабільно збитковими та визначення джерел їх фінансування 01.01.2020 31.12.2020 АТ «Укрзалізниця»
розробка проєкту Порядку організації суспільно важливих перевезень пасажирів залізничним транспортом та умов їх надання (стандарти якості, методи розрахунку тарифів, порядок компенсацій та надання виключних прав перевізникам, затвердження типового договору щодо надання послуг суспільно важливих перевезень пасажирів залізничним ) 01.03.2020 31.12.2021 Мінінфраструктури
проведення роботи з місцевими органами влади щодо укладання контрактів 01.01.2020 31.12.2021 АТ «Укрзалізниця»;Мінінфраструктури
Завдання: Забезпечення фінансування розвитку та модернізації об’єктів інфраструктури
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
включення до Державного бюджету України коштів на закупівлю пасажирського рухомого складу, відповідно до статті 10 Закону України «Про залізничний транспорт» 01.05.2020 31.12.2022 Мінінфраструктури;АТ «Укрзалізниця»
включення до програм державну підтримку розвитку інфраструктури, включаючи кошти з Державного бюджету 01.05.2020 31.12.2022 Мінінфраструктури;АТ «Укрзалізниця»
Завдання: Оновлення тягового рухомого складу
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
оновлення 100 одиниць тягового рухомого складу, 01.01.2020 31.12.2023 АТ «Укрзалізниця»;Мінінфраструктури
Завдання: Оновлення пасажирського рухомого складу
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
оновлення 100 пасажирських вагонів, 10 електропоїздів «Інтерсіті» 01.01.2020 31.12.2023 АТ «Укрзалізниця»;Мінінфраструктури
Завдання: Ремонт інфраструктури до визначених Правилами технічної експлуатації показників
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
проведено ремонт та оновлення 1500 км 01.01.2020 31.12.2023 АТ «Укрзалізниця»;Мінінфраструктури
Завдання: Реалізація інфраструктурних проектів
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
розпочато реалізацію 6 інфраструктурних проектів на суму близько 11 млрд. грн. 01.01.2020 31.12.2023 АТ «Укрзалізниця»;Мінінфраструктури
Завдання: Відкриття конкурентного ринку залізничних перевезень
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
визначення в Законі України базових засад діяльності конкурентного ринку залізничних перевезень 01.12.2019 31.12.2020 Мінінфраструктури
запровадження процедур доступу до ринку залізничних перевезень перевізників (ліцензування, сертифікація) 01.12.2020 31.12.2021 Мінінфраструктури
розробка оператором інфраструктури Порядку рівноправного доступу до інфраструктури залізничного транспорту загального користування (Network Statement) відповідно до вимог європейського та українського законодавств. 01.03.2020 31.07.2021 АТ «Укрзалізниця»
запровадження механізмів контролю безпеки залізничних перевезень в умовах конкурентного ринку 01.12.2020 31.12.2022 Мінінфраструктури
Завдання: Реструктуризація АТ «Укрзалізниця»
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
прийняття дорожньої карти структурної реформи АТ «Укрзалізниця» 01.12.2019 31.03.2020 Мінінфраструктури;АТ «Укрзалізниця»
підготовка бізнес-підрозділів АТ «Укрзалізниця» до реструктуризації за видами бізнесу 01.12.2019 30.11.2020 АТ «Укрзалізниця»
утворення на базі АТ «Укрзалізниця» окремих суб’єктів господарювання: оператора інфраструктури, вантажного та пасажирського перевізників 01.12.2020 31.12.2021 АТ «Укрзалізниця»
реорганізація та реалізація непрофільних активів 01.01.2020 31.12.2021 АТ «Укрзалізниця»
підготовка компанії до первинного розміщення акцій 01.01.2020 31.12.2023 АТ «Укрзалізниця»
Завдання: Модернізація бізнес процесів АТ «Укрзалізниця»
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
розробка та впровадження гео-інформаційної системи розподілу пропускної спроможності залізничної інфраструктури (GIS) 01.01.2020 31.12.2021 АТ «Укрзалізниця»
запровадження Єдиного електронного проїзного документу на залізничному транспорті 01.01.2020 31.12.2021 АТ «Укрзалізниця»
впровадження автоматичної сплати проїзду на приміських маршрутах 01.01.2020 31.12.2022 АТ «Укрзалізниця»
запровадження систем управління якістю пасажирських перевезень з обов’язковою їх публікацією та системою моніторингу їх виконання 01.01.2020 31.12.2021 АТ «Укрзалізниця»
Завдання: Переведення частини сервісів в приватний сектор (концесія залізничних вокзалів)
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
визначення переліку вокзалів для передачі вокзалів в концесію 01.12.2019 31.05.2021 АТ «Укрзалізниця»;Мінінфраструктури
розробка ТЕО щодо Передача вокзалів в концесію на засадах державно-приватного партнерства із визначенням чітких завдань концесіонеру 01.01.2020 31.12.2020 АТ «Укрзалізниця»;Мінінфраструктури (із залученням програм технічної допомоги)
проведення конкурсів щодо концесії вокзалів 01.12.2020 31.12.2021 АТ «Укрзалізниця»;Мінінфраструктури