#

Уряд  УКРАЇНИ ua

Програма діяльності
Кабінету Міністрів України

Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України
#
Коляда Оксана
Міністр
Відповідальний
  • Ілляшенко Олексій Володимирович
    Заступник міністра
Ціль

5.3. Внутрішньо переміщені особи та мешканці тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей та АР Крим, що реінтегровані до сучасного українського простору

Для досягнення цілі ми створимо умови для максимального спрощення доступу до адміністративних послуг для внутрішньо переміщених осіб та населення на тимчасово окупованих територій Донецької, Луганської областей та АР Крим. 

Зокрема, запровадимо адміністративну процедуру реєстрації фактів народження та смерті, які відбулися на тимчасово окупованих територіях Донецької, Луганської областей та АР Крим, вдосконалимо механізми, пов’язані з отриманням документів про громадянство, освіту відповідного рівня.

Також ми створимо відповідні умови для вступу до навчальних закладів громадян України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України, в тому числі АР Крим, та мають бажання продовжити навчання на підконтрольній Україні території.

Посилимо функціональну спроможність закладів охорони здоров’я Донецької, Луганської та Херсонської областей з урахуванням додаткового навантаження, пов’язаного з наданням медичних послуг не лише мешканцям цих областей, а й мешканцям тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей та АР Крим.

Створимо умови для отримання пільгового кредитування на купівлю житла для внутрішньо переміщених осіб, а також отримання ними житла для тимчасового проживання. Реалізуємо програми ефективної соціалізації внутрішньо переміщених осіб у місцевих громадах, які передбачатимуть підтримку бізнесу, освітніх програм, участі у місцевій владі, вирішення питання забезпечення житлом.

ЗгорнутиПереглянути більше

ПРОЕКТ Концепції державної політики щодо досягнення цілі 5.3 «Внутрішньо переміщені особи та мешканці тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей та АР Крим, що реінтегровані до сучасного українського простору» Програми діяльності Кабінету Міністрів України

1. Проблема політики

1.1. Починаючи з 2014 р., Російська Федерація чинить злочин збройної агресії проти України та здійснює тимчасову окупацію частини її території, що спричиняє триваюче переміщення осіб всередині країни, а також порушення прав та інтересів цивільного населення
1.2. Носії проблеми (клієнт; суспільна група, яка страждає від проблеми)
Внутрішньо переміщені особи; Цивільне населення, яке проживає на тимчасово окупованих територіях України; Члени приймаючих територіальних громад
1.3. Масштаб проблеми
Загальнонаціональна

1,4 млн. ВПО, орієнтовно 4,5 млн. осіб, які проживають на тимчасово окупованих територіях України. Тривале переміщення є проблемою, а відсутність стабільних джерел доходу та доступного житла, змушує деяких ВПО повертатися до небезпечних районів проживання, а також на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, на тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (далі разом – тимчасово окуповані території), за цих обставин їх проблеми ще більш загострюються. Більшість осіб, які проживають поблизу лінії розмежування та на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, мають обмежений доступ до базових потреб та  послуг.

1.4. Гострота проблеми
Гостра

Основними проблемами, з якими стикаються більшість ВПО є відсутність достатніх засобів до існування та невизначеність житлових перспектив. Так, ВПО зіштовхуються з труднощами в реалізації та захисті своїх прав, зокрема права власності, доступу до житла, придатного для проживання, відновлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, відновлення засобів до існування, а також реалізації виборчих прав, доступу до інформації. Наслідком дій країни-агресора стало руйнування значної кількості житла громадян на сході України. Такими діями порушено право кожної людини на житло та поставлено під загрозу забезпечення і дотримання інших фундаментальних прав людини.

Більшість гуманітарних потреб на тимчасово окупованих територіях залишається незадоволеними, тисячі людей, страждають через відсутність продовольчої безпеки та знаходяться у скрутному становищі, велика кількість з таких осіб відчуває значну потребу у продовольчій безпеці. Через це, вкрай необхідним є продовження гуманітарної діяльності, з метою доступу цивільного населення до засобів існування та базових потреб і послуг.

1.5. Динаміка проблеми
Нейтральна

За роки збройного конфлікту, внаслідок діянь збройних формувань Російської Федерації та окупаційної адміністрації Російської Федерації, які встановили та здійснюють загальний контроль на тимчасово окупованих територіях, виникли соціально-економічні розбіжності між територіями, підконтрольними Уряду України та тимчасово окупованими територіями.

Головними проблемами ВПО, що потребують вирішення на шляху до їх успішної інтеграції в приймаючі територіальні громади, залишається доступ до житла, відсутність постійного доходу та неможливість працевлаштування. За результатом проведеного аналізу звітів міжнародних організацій, станом на червень 2019 р. більшість ВПО проживають в орендованому житлі: 49%  - в орендованих квартирах (43%  - у 2017 р.), 10% – в орендованих будинках (16 % - 2017 р.), і 5 % – в орендованих кімнатах (7 % - у 2017 р.). Станом на квітень–червень 2019 р. частка працевлаштованих ВПО становила 46% в порівнянні з 41% у 2017 р.

Станом на квітень-червень 2019 р. частка ВПО, які повідомили, що залишаються в нинішньому місці проживання понад три роки становить 79 %. Частка тих, хто має намір повернутися в місце походження після завершення конфлікту, становила 22%. Водночас 36% ВПО мають намір не повертатися навіть після закінчення конфлікту. Станом на червень 2019 р. частка ВПО, котрі повідомили, що інтегровані в місцеву громаду, становила 51%, тоді як 40% заявили про часткову інтегрованість.

1.6. Причини проблеми
Причина 1 – Порушення прав людини та норм міжнародного гуманітарного права збройними формуваннями Російської Федерації та окупаційною адміністрацією Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях
Причина 2 – Тривале внутрішнє переміщення всередині країни
Причина 3 – Відсутність у осіб, які проживають на тимчасово окупованих територіях доступу до базових потреб та послуг
Причина 4 – Низький рівень соціальної згуртованості та довіри між громадянами
Причина 5 – Підвищений рівень радикалізації суспільства
1.7. Показники ефективності політики
  • Кількість учнів і студентів з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей та АР Крим, які навчаються на підконтрольній України території
  • Кількість внутрішньо переміщених осіб, які повноцінно інтегровані до місцевих громад
  • Кількість працевлаштованих внутрішньо переміщених осіб
  • Кількість внутрішньо переміщених осіб, що перебувають в черзі для отримання компенсації за житло

2. Пропонований курс політики

Підцілі
1. Сприяння захисту прав, свобод та законних інтересів осіб, які порушені внаслідок збройного конфлікту та/або тимчасової окупації частини території України
Показники результативності:
  • Спрощено процедуру отримання громадянами України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України, документів про факти народження/смерті, які відбулися на тимчасово окупованих територіях України
  • Затверджено перелік і обсяг обмежених або заборонених до переміщення через лінію розмежування та до/з гуманітарно-логістичних центрів товарів, а також товарів, які можуть бути віднесені до особистих речей
  • Встановлено алгоритм переміщення гуманітарних вантажів міжнародними гуманітарними організаціями на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях; визначено механізм включення міжнародних гуманітарних організацій до переліку, гуманітарни
  • Створено правові підстави для виплати компенсацій за житлові будинки (квартири), які зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації
  • Реалізовано План гуманітарного реагування
Завдання до підцілі:
  • Спрощення процедури отримання громадянами України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України, документів про факти народження/смерті, які відбулися на тимчасово окупованих територіях України
  • Затвердження переліку і обсягів (вартості/ваги/кількості) обмежених або заборонених до переміщення через лінію розмежування та до/з гуманітарно-логістичних центрів товарів, а також товарів, які можуть бути віднесені до особистих речей
  • Встановлення алгоритму переміщення гуманітарних вантажів міжнародними гуманітарними організаціями на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, а також визначення механізму включення міжнародних гуманітарних організацій до переліку, гуманітарних організацій, для яких забезпечуватиметься спрощений порядок перетину лінії розмежування
  • Створення правових підстав для виплати компенсацій за житлові будинки (квартири), які зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, у розмірі, що визначатиметься за показниками опосередкованої вартості спорудження житла у регіонах України відповідно до місцезнаходження такого майна
  • Внесення змін до складу Міжвідомчої комісії з питань застосування та реалізації норм міжнародного гуманітарного права в Україні та до Положення про Міжвідомчу комісію з питань застосування та реалізації норм міжнародного гуманітарного права в Україні
  • Підвищення рівня довіри до органів державної влади серед населення, що проживає на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях та на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя
2. Зміцнення спроможності та соціальної стійкості ВПО шляхом їх інтеграції в приймаючі громади
Показники результативності:
  • Реалізовано спільно із міжнародними та громадськими організаціями програми, спрямовані на підвищення рівня зайнятості та самозайнятості ВПО
  • Збільшено кількість ВПО, забезпечених житлом для тимчасового проживання
  • Надано пільгові кредити для придбання у власність житла ВПО
  • Унормовано процедуру реєстрації місця проживання ВПО
  • Покращено інтеграцію ВПО у приймаючі територіальні громади шляхом включення до реєстрів територіальних громад, до яких внутрішньо переміщені особи перемістились
  • Врегульовано окремі питання щодо порядку вчинення нотаріальних дій стосовно майна, що залишилось на тимчасово окупованих територіях
  • Звільнено ВПО від сплати судового збору у справах, пов’язаних з порушенням прав внутрішньо переміщених осіб, визначених статтями 6, 7, 8 та 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»
Завдання до підцілі:
  • Вирішення питання конкурентоспроможності ВПО на ринку праці та розширення можливості їх працевлаштування
  • Здійснення заходів щодо забезпечення тимчасовим житлом ВПО та створення умов для придбання у власність житла ВПО
  • Унормування процедури реєстрації місця проживання ВПО, покращення їх інтеграції у приймаючі територіальні громади шляхом включення до реєстрів територіальних громад, до яких ВПО перемістились
  • Вирішення актуальних питань за зверненнями громадян, які зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту та тимчасової окупації частини території України
  • Врегулювання окремих питань щодо порядку вчинення нотаріальних дій стосовно майна, що залишилось на тимчасово окупованих територіях, та звільнення ВПО від сплати судового збору у справах, пов’язаних з порушенням прав ВПО, визначених статтями 6, 7, 8 та 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»
3. Забезпечення доступу до освіти дітей, які проживають на тимчасово окупованих територіях України
Показники результативності:
  • Кількість осіб, які вступили до вищих навчальних закладів на підконтрольній Уряду України території через освітні центри щороку збільшується щонайменше на 5 %
Завдання до підцілі:
  • Сприяння заохоченню до отримання освіти в українських закладах освіти
4. Відновлення соціальної згуртованості та зміцнення стійкості
Показники результативності:
  • Рівень довіри до ВПО, учасників бойових дій в громаді (% осіб, що довіряють/не довіряють)
  • Оцінка ставлення членів громади до учасників бойових дій, ВПО (% громадян, що ставляться позитивно/негативно)
  • Готовність до взаємодії з іншими групами в місцевій громаді (% громадян, що готові до взаємодії)
  • Зменшення частоти виникнення конфліктних ситуацій між групами у місцевій громаді в тому числі за участі ВПО, учасників бойових дій (кількість ситуацій протягом певного періоду)
Завдання до підцілі:
  • Відновлення довіри та зміцнення соціальної згуртованості шляхом підвищення спроможності громад швидко реагувати на гострі кризові ситуації, зменшувати можливі ризики, розв’язувати протиріччя всередині громади між різними групами та налагоджувати суспільний діалог
  • Просування культури толерантності, посилення суспільної злагоди шляхом залучення до діалогу та надання можливості висловитися людям різних цільових груп
5. Відновлення громадської безпеки
Показники результативності:
  • Сприйняття рiвня професiйностi правоохоронних, спецiальних органiв, зокрема полiцiї, а також загальний рiвень довiри населення до них (досліджується шляхом глибинних інтерв’ю, фокус-груп, опитувань)
  • Здатнiсть працiвників органів місцевого самоврядування та правоохоронних органів на належному рiвнi реагувати на загрози безпеці членам громад (вимірюється та порівнюється в кількісному значенні в певний період)
  • Зменшення кількості фактів доступу населення до зброї (в тому числі – вогнепальної зброї, боєприпасів тощо)
  • Зменшення кількості фактів насильства, зумовлених політичними, національними, релігійними, соціальними та іншими мотивами
  • Зменшення кількості виявлених випадків самосуду, самовільного затримання (незаконного позбавлення волі, викрадення) в громаді
Завдання до підцілі:
  • Відновлення безпеки на рівні громад
  • Покращення розуміння вразливості, ризиків та проблем соціальної згуртованості

Проект плану реалізації концепції політики

Заходи
Завдання: Спрощення процедури отримання громадянами України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України, документів про факти народження/смерті, які відбулися на тимчасово окупованих територіях України
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження адміністративної процедури державної реєстрації фактів народження та смерті, які відбулися на тимчасово окупованих територіях України» 06.11.2019 31.12.2019 Мінветеранів
Завдання: Затвердження переліку і обсягів (вартості/ваги/кількості) обмежених або заборонених до переміщення через лінію розмежування та до/з гуманітарно-логістичних центрів товарів, а також товарів, які можуть бути віднесені до особистих речей
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка та затвердження наказу Мінветеранів «Про затвердження Переліку і обсягів вартості/ваги/кількості) обмежених або заборонених до переміщення через лінію розмежування та до/з гуманітарно-логістичних центрів товарів, а також товарів, які можуть бути віднесені до особистих речей» 06.11.2019 29.11.2019 Мінветеранів
Завдання: Встановлення алгоритму переміщення гуманітарних вантажів міжнародними гуманітарними організаціями на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, а також визначення механізму включення міжнародних гуманітарних організацій до переліку, гуманітарних організацій, для яких забезпечуватиметься спрощений порядок перетину лінії розмежування
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка та затвердження наказу Мінветеранів «Про переміщення гуманітарних вантажів міжнародними гуманітарними організаціями на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях» 06.11.2019 29.11.2019 Мінветеранів
Завдання: Створення правових підстав для виплати компенсацій за житлові будинки (квартири), які зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, у розмірі, що визначатиметься за показниками опосередкованої вартості спорудження житла у регіонах України відповідно до місцезнаходження такого майна
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 р. № 947» 06.11.2019 31.03.2020 Мінветеранів
Завдання: Внесення змін до складу Міжвідомчої комісії з питань застосування та реалізації норм міжнародного гуманітарного права в Україні та до Положення про Міжвідомчу комісію з питань застосування та реалізації норм міжнародного гуманітарного права в Україні
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 р. № 329» 06.11.2019 01.02.2020 Мінветеранів
Завдання: Підвищення рівня довіри до органів державної влади серед населення, що проживає на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях та на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Сприяння та координація діяльності міжнародних організацій щодо гуманітарного доступу та проведення гуманітарних операцій на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, зокрема щодо реалізації Плану гуманітарного реагування 06.11.2019 31.12.2021 Мінветеранів
Завдання: Вирішення питання конкурентоспроможності ВПО на ринку праці та розширення можливості їх працевлаштування
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Забезпечення реалізації спільних із міжнародними та громадськими організаціями програм, спрямованих на підвищення рівня зайнятості та самозайнятості внутрішньо переміщених осіб 06.11.2019 31.12.2020 Мінветеранів
Завдання: Здійснення заходів щодо забезпечення тимчасовим житлом ВПО та створення умов для придбання у власність житла ВПО
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка проекту концепції Державної цільової програми забезпечення житлом осіб, які брали участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також внутрішньо переміщених осіб 06.11.2019 31.12.2019 Мінветеранів
Розробка проекту Державної цільової програми забезпечення житлом осіб, які брали участь в антитерористичній операції та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також внутрішньо переміщених осіб 06.11.2019 31.12.2020 Мінветеранів
Розробка та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України 06.11.2019 31.12.2020 Мінветеранів
Завдання: Унормування процедури реєстрації місця проживання ВПО, покращення їх інтеграції у приймаючі територіальні громади шляхом включення до реєстрів територіальних громад, до яких ВПО перемістились
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо реєстрації місця проживання внутрішньо переміщених осіб» 06.11.2019 31.03.2020 Мінветеранів
Завдання: Вирішення актуальних питань за зверненнями громадян, які зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту та тимчасової окупації частини території України
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Забезпечення функціонування телефонної «гарячої лінії» з мстою надання інформації, насамперед правової, та консультацій внутрішньо переміщеним особам 06.11.2019 31.12.2020 Мінветеранів
Завдання: Врегулювання окремих питань щодо порядку вчинення нотаріальних дій стосовно майна, що залишилось на тимчасово окупованих територіях, та звільнення ВПО від сплати судового збору у справах, пов’язаних з порушенням прав ВПО, визначених статтями 6, 7, 8 та 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань забезпечення захисту прав внутрішньо переміщених осіб» 06.11.2019 01.03.2020 Мінветеранів
Завдання: Сприяння заохоченню до отримання освіти в українських закладах освіти
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Проведення інформаційних кампаній щодо здобуття освіти особами, які проживають на тимчасово окупованих територіях АР Крим та м. Севастополя та на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях 01.01.2020 31.12.2020 Мінветеранів
Завдання: Відновлення довіри та зміцнення соціальної згуртованості шляхом підвищення спроможності громад швидко реагувати на гострі кризові ситуації, зменшувати можливі ризики, розв’язувати протиріччя всередині громади між різними групами та налагоджувати суспільний діалог
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розширення географії імплементації Методичних рекомендацій щодо оцінки ризиків виникнення конфліктів в громадах, що зазнали негативного впливу внаслідок конфлікту (затверджені наказом МТОТ від 21.11.2018 № 117 01.01.2020 31.12.2020 Мінветеранів
Завдання: Просування культури толерантності, посилення суспільної злагоди шляхом залучення до діалогу та надання можливості висловитися людям різних цільових груп
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Підготовка спеціалістів з попередження та врегулювання конфліктів за спеціалізацією «Врегулювання конфліктів та медіація» 01.01.2020 31.12.2020 МОН; Мінветеранів
Реалізація проектів, що готують українське суспільство до діалогу (people-to-people) 01.01.2020 31.12.2020 Мінветеранів
Завдання: Відновлення безпеки на рівні громад
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Розробка та затвердження плану заходів з впровадження системи соціального партнерства між Національною поліцією, територіальними громадами Донецької, Луганської та Херсонської областей та органами місцевого самоврядування з питань розбудови миру, підвищення рівня соціальної стійкості та громадської безпеки (Community Policing) 01.01.2020 31.12.2020 Мінветеранів
Завдання: Покращення розуміння вразливості, ризиків та проблем соціальної згуртованості
Захід Дата початку Дата завершення Відповідальні
Продовження реалізації проектів «Паспорт безпеки України», «Український фронтир: виклики для Закарпаття та Причорномор’я», і створення мапи проблем для кожної досліджуваної громади 01.06.2020 01.03.2021 Мінветеранів
Дослідження безпекової ситуації в країні, здійснення моніторингу та аналізу інформації з відкритих джерел щодо подій, які можуть дестабілізувати українське суспільство 01.01.2020 31.12.2020 МВС; Національна поліція; Мінветеранів